№ 8

град Първомай, 16.01.2015 година

Районен съд - Първомай, първи съдебен състав, в открито заседание на тринадесети ноември две хиляди и четиринадесета година с

Председател Спасимир Здравчев

при секретаря А.Г.,

като разгледа докладваното от Председателя АНД № 132 по описа на Съда за 2014 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 274 / 25.07.2014 година на Директора на Регионална дирекция по горите – Пловдив, с което на К.З.З., ЕГН **********,***, на основание чл. 270 от Закона за горите е наложено административно наказание глоба в размер на 100 (сто) лева за нарушение по чл. 15, ал. 4 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии и т. 36 от Заповед № 722 / 18.10.2012 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите.

Жалбоподателят К.З.З. моли Съдът да отмени атакуваното Наказателно постановление, по съображения, изложени в жалбата.

Въззиваемата страна – Директорът на Регионална дирекция по горите - Пловдив, редовно призована, не изпраща представител, но с писмото, с което са изпратени Жалбата и административнонаказателната преписка, изразява становище да бъде потвърдено Наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Съдът след преценка на събраните по делото доказателства и във връзка с направеното оплакване намира от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания, а разгледана по същество, е основателна.

По силата на § 37 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за горите, „Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по горите утвърждава със заповед образци на документи по закона, ако с нормативен акт не е предвиден друг ред. Образците се публикуват на интернет страницата на Изпълнителната агенция по горите” (ал. 1), а „Със заповедта по ал. 1 се определят и условията и редът за предоставяне и отчитане на документите, както и документите, които могат да бъдат подавани в електронен вид” (ал. 2).

С Пълномощно изх. № ХХII – 24 / 22.06.2011 година Кметът на Община Първомай упълномощава жалбоподателя К.З.З. да го представлява пред Регионална дирекция по горите – Пловдив, като подава, подписва и получава всички документи, необходими за закупуване на превозни билети по образеца, посочен в т. I-2, буква Б от Заповед № 514 / 19.04.2011 година на Изпълнителна агенция по горите, за транспортиране на дървесина, добита извън горските територии при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество, като пълномощията не са ограничени със срок.

На 09.11.2011 година Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по горите издава Заповед № 878, в чиято т. 16 нарежда: „Кочаните, съдържащи „КОПИЕ 3” на издадени хартиени превозни билети, се връщат в съответната РДГ, от която са получени, в срок до 7-мо число на месеца, следващ месеца, в който е издаден последния билет от кочана. Кочаните се връщат, придружени с уведомителни бюлетини по позволителни за сеч, съдържащи опис на съответните превозни билети”. В т. 35 на Заповедта се сочи: „Физическите лица, упражняващи лесовъдска практика, оправомощени да издават превозни билети, могат срещу подадено искане да закупят от всяка РДГ то 5 (пет) броя кочани. В искането изрично следва да бъде посочено, че лицето е запознато с разпорежданията на настоящата заповед…”. Заповедта е публикувана на интернет страницата на Изпълнителна агенция по горите. С нея са утвърдени образци на уведомителни бюлетини, като Приложение № 2 касае уведомителен бюлетин за издадените превозни билети за транспортиране на дървесина по позволително за сеч.

С Писмо изх. № КДГ – 14 - 25 / 23.03.2012 година Директорът на Регионална дирекция по горите – Пловдив моли Кмета на Община Първомай във връзка с обнародваната в ДВ, брой 11 / 07.02.2012 година Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии да представи в Дирекцията информация за ползваните общински марки за маркиране на дървесина, добита извън горските територии, като информацията да съдържа номер и абревиатура на марката, както и копие от заповедта, с която са определени длъжностни лица, имащи право да я ползват.

Със Заповед № РД-15-242 / 06.04.2012 година Кметът на Община Първомай определя жалбоподателя К.З.З. на длъжност старши специалист „КООС” при Общинска администрация – Първомай за служител, който да извършва маркирането на дървесината, придобита извън горския фонд при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество, с Марка № 1, собственост на Община Първомай, и да го представлява пред Регионална дирекция по горите – Пловдив, като подава, подписва и получава всички документи, необходими за закупуване на превозни билети по образеца, посочен в т. I-2, буква Б от Заповед № 514 / 19.04.2011 година на Изпълнителна агенция по горите за транспортиране на дървесина, добита извън горския фонд, при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество.

С Писмо изх. № 24 – 00 - 41 / 11.04.2012 година на Кмета на Община Първомай до Директора на Регионална дирекция по горите – Пловдив е изпратена изисканата информация ведно с копие от издадената Заповед.

Със Заповед № 722 / 18.10.2012 година Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по горите отменя Заповед № 878 / 09.11.2011 година. В т. 6 нарежда: „Дървесината, добита извън горските територии, се транспортира придружена с „хартиен” превозен билет”, а в т. 36 указва: „Кочани с превозни билети, съдържащи „КОПИЕ 3” на издадени хартиени превозни билети, се връщат в съответната РДГ, от която са получени, в срок до7-мо число на месеца, следващ месеца, в който е издаден последният билет от кочана. Кочани с превозни билети се връщат, придружени с опис по образец, Приложение 7 към настоящата заповед”. Със Заповедта са утвърдени образци на документи, като Приложение 7 касае образец на опис на издадените превозни билети от кочан със съответни номера (от-до), а съгласно т. 43, Заповедта е публикувана на интернет страницата на Изпълнителна агенция по горите. Според т. 44 от Заповедта „Отпечатаните екземпляри на превозни билети по образеца, утвърден със заповед № 878 / 09.11.2011 г. на изпълнителния директор на ИАГ са валидни до 30.06.2013 г.”.

На 09.09.2013 година жалбоподателят К.З.З. депозира до Директора на Регионална дирекция по горите – Пловдив Искане вх. № 1542, с което на основание чл. 211, ал. 4 от Закона за горите и Заповед № 722 / 18.10.2012 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите заявява желание да закупи два броя кочани с превозни билети за транспортиране на дървесина, добита извън горски територии при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество. Със същия документ К.З.З. декларира, че е запознат с разпорежданията на Заповед № 878 / 09.11.2011 година Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по горите и разпореждането на чл. 207 от Закона за горите.

Свидетелят П.Д. е определеният със заповед в Регионална дирекция по горите – Пловдив служител да получава отчетени кочани с превозни билети и да удостоверявам правото на желаещите да закупят кочани с превозни билети, при когото отчитат превозни билети всички фирми, свързани с продажба и складиране на дърва, както и всички лицензирани частни лесовъди, които работят на частна практика, в това число упълномощени лица от общините, понеже в повечето случаи тези лица не са с лесовъдско образование.

Именно на него жалбоподателят К.З.З. връща прономерования и прошнурован кочан с последователни серия и номера, взет на 09.09.2013 година, придружен с опис по образец. В изпълнение на служебните си задължения при отчитането на кочана свидетелят П.Д. обръща внимание на датата на последния билет и я съпоставя с датата на отчитането, за да види дали има нарушение на изискванията на т. 36 от Заповед № 722 / 18.10.20012 година на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите. Открива, че има нарушение на срока – закъснение на отчитането, поради което изготвя доклад, който представям на заместник-директора на Регионална дирекция по горите – Пловдив и в който прави предложение да се състави акт за установяване на административно нарушение, тъй като неспазеният срок за отчитане е повече от една седмица.

Въз основа на доклада на свидетеля П.Д., че на 16.06.2014 година жалбоподателят отчита кочан с превозни билети с 221 дни закъснение, на 21.07.2014 година по предварителна уговорка за среща в кафене до Общинска администрация - Първомай свидетелят Д.Р. в присъствието на К.З.З. му съставя и му връчва Акт за установяване на административно нарушение № 274 / 21.07.2014 година (бланка № 001296), който жалбоподателят подписва без възражения. Като свидетели на съставянето на акта са вписани служителите на Регионална дирекция по горите – Пловдив В.Д.И. и А.М.А.

Въз основа на Акта е издадено атакуваното Наказателно постановление.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на разпитаните в съдебно заседание на въззивната инстанция свидетели, от приобщените по надлежния ред писмени доказателства и от приложената административнонаказателна преписка.

От доказателствената съвкупност по делото безспорно се установява, че жалбоподателят К.З.З. в качеството си на упълномощено (Пълномощно изх. № ХХII – 24 / 22.06.2011 година) и оправомощено (Заповед № РД-15-242 / 06.04.2012 година) от Кмета на Община Първомай лице, което е запознато с разпоредбите на Заповед № 878 / 09.11.2011 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите и разпореждането на чл. 207 от Закона за горите (Искане вх. № 1542 / 09.09.2013 година) отчита на 16.06.2014 година кочан с превозни билети с 211 дни закъснение при срок за отчитане до 07.11.2013 година (последно издаден превозен билет на 28.10.2013 година, видно от представения по делото Опис).

Действително т. 36 от Заповед № 722 / 18.10.2012 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите, регламентира: „Кочани с превозни билети, съдържащи „КОПИЕ 3” на издадени хартиени превозни билети, се връщат в съответната РДГ, от която са получени, в срок до 7-мо число на месеца, следващ месеца, в който е издаден последният билет от кочана. Кочани с превозни билети се връщат, придружени с опис по образец, Приложение 7 към настоящата заповед”, но самата Заповед, издадена в изпълнение на разпоредбите на § 37 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за горите, не е нито закон, нито подзаконов нормативен акт, за да се подведе нарушението по неспазването й по чл. 270 от Закона за горите, съгласно чийто текст: „За други нарушения на този закон и на подзаконовите актове по прилагането му наказанието е глоба от 50 до 500 лв., съответно имуществена санкция в размер от 100 до 1000 лв., ако не е предвидено по-тежко наказание”.

Въпреки че Заповед № 722 / 18.10.2012 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите съдържа реквизитите на нормативен административен акт, съгласно чл. 75 от същия Кодекс, според чийто текст: „Нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие” (ал. 1) и „се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен” (ал. 2) – в каквато насока са и доводите на въззиваемата страна, - тя не може да се определи като такъв, тъй като липсва обнародването й в Държавен вестник по силата на чл. 78, ал. 2 от АПК („Нормативните административни актове, освен тези на общинските съвети, се обнародват в „Държавен вестник”).

Цитираната в Наказателното постановление нарушена разпоредба на чл. 15, ал. 4 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии няма отношение към настоящия казус. Нормата визира: „Превозен билет, издаден в нарушение на заповедта за определяне на съответния образец, се счита за невалиден”, но не за такова нарушение се ангажира административнонаказателната отговорност на жалбоподателя К.З.З..

С оглед на изложеното атакуваното Наказателно постановление следва да се отмени поради неправилно приложение на закона, за което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН Районен съд – Първомай, първи съдебен състав

Отменя Наказателно постановление № 274 / 25.07.2014 година на Директора на Регионална дирекция по горите – Пловдив, с което на К.З.З., ЕГН **********,***, на основание чл. 270 от Закона за горите е наложено административно наказание глоба в размер на 100 (сто) лева за нарушение по чл. 15, ал. 4 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии и т. 36 от Заповед № 722 / 18.10.2012 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Пловдив в 14-дневен срок от съобщението до страните за постановяването му.

Председател: (п)

СЗ / АГ