№ 5
град Първомай, 31.01.2008 година
Първомайски районен съд, трети съдебен състав, в
открито заседание на тридесети октомври две хиляди и седма година с
Председател Спасимир
здравчев
при
секретаря Атанаска гаджева,
като
разгледа докладваното от Председателя НАХД № 130 по описа на Съда за
2007 година, за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от
ЗАНН.
Обжалва се Заповед № С – 7 – 3567 – 2 / 13.06.2007
година на Министъра на околната среда и водите, с която се отменя текущата
месечна санкция на “Елит - 95” ООД – Пловдив, наложена с Наказателно
постановление № С – 7 – 3567 – 1 / 07.08.2006 година на Министъра на околната
среда и водите, за нарушение по чл. 69, ал. 1 от Закона за опазване на околната
среда (ЗООС) във връзка с Разрешително за заустване № 301012 / 31.08.2005
година на дружеството жалбоподател, като се иска изменение на Заповедта
единствено за периода на отмяната, считано от 13.09.2006 година вместо от
30.03.2007 година.
Жалбоподателят „Елит-95” ООД – Пловдив чрез Управителя
си Н.А.А. и пълномощника си адвокат К.И.К. моли Съдът да измени атакуваната
Заповед в частта й относно периода на отмяната на текущата санкция по
съображения, изложени в жалбата и в съдебно заседание на въззивната инстанция.
Въззиваемата страна Министерство на околната среда и
водите – София, призована чрез РИОСВ – Пловдив, и надлежно упълномощила
процесуален представител - адвокат Е.Х. от Адвокатска колегия – Пловдив, не
взема становище по съществото на делото.
Съдът след преценка на събраните по делото
доказателства и във връзка с направеното оплакване намира от фактическа и
правна страна следното:
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от Закона
за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и е процесуално допустима, а разгледана по същество, същата
е основателна.
На 22.06.2006 година експерти при РИОСВ - Пловдив извършват
проверка на цех за преработка на мляко и млечни продукти в село Дълбок извор,
община Първомай, област Пловдив, собственост на “Елит – 95” ООД – Пловдив.
Установява се, че обектът има изградено пречиствателно съоръжение, но
отпадъчните води не се пречистват ефективно преди заустване в река Тополовска –
водоприемник втора категория, - съгласно Заповед № РД 272 / 03.05.2001 година
на Министъра на околната среда и водите. Взета е проба от отпадъчните води и
след изпитване в Регионална лаборатория – Пловдив се констатира, че в река
Тополовска се изпускат отпадъчни води, превишаващи индивидуалните емисионни
ограничения, определени с Разрешително за заустване № 311012 / 31.08.2005
година по следните показатели:
·
активна реакция
рН – 4,22 (резултат от изпитването) при норма 6 - 8,5;
·
неразтворени
вещества – 3330 mg/dm3 (резултат
от изпитването) при ИЕО 50 mg/dm3;
·
биологична
потребност от кислород (БПК 5) - 6150 mg/dm3 (резултат
от изпитването) при ИЕО 15 mg/dm3;
·
химична
потребност от кислород (ХПК) - 14000 mg/dm3 (резултат
от изпитването) при ИЕО 70 mg/dm3;
·
екстрахируеми
вещества - 1914 mg/dm3 (резултат
от изпитването) при ИЕО 3 mg/dm3.
Горното е квалифицирано от Министъра на околната
среда и водите като нарушение на чл. 69, ал. 1 от ЗООС във връзка с
Разрешително за заустване № 301012 / 31.08.2005 година, поради което и на
основание чл. 69, ал. 2 от ЗООС и чл. 14, ал. 1, 3, 4 и 6 от Наредба за реда за
определяне и налагане на санкции при увреждане или замърсяване на околната
среда над допустимите норми е издадено Наказателно постановление № С – 7 – 3567
– 1 / 07.08.2006 година, с което на “Елит-95” ООД – Пловдив е наложена текуща
месечна санкция в размер на 4092,00 лева, считано от 22.06.2006 година до
преустановяване на замърсяването или констатиране на нови стойности на
замърсяване.
С Молба изх. № 104 / 12.09.2006 година (вх. № 2965 /
13.09.2006 година) “Елит - 95” ООД – Пловдив уведомява директора на РИОСВ –
Пловдив за предприети мерки по профилактика на пречиствателното съоръжение,
извършването на собствен мониторинг на отпадните води и изпитването им в
Регионална лаборатория – Пловдив и моли да бъде назначена проверка на пречиствателното
съоръжение и да бъде коригирана наказателната санкция.
На 20.09.2006 година с Писмо изх. № 110 от същата
дата (вх. № 2965 / 20.09.2006 година) управителят на “Елит – 95” ООД – Пловдив
изпраща до директора на РИОСВ – Пловдив Протокол за изпитване № 1380 /
19.09.2006 година за извършен собствен мониторинг на отпадните води на
дружеството, като потвърждение за коригиране на наложената с Наказателното
постановление санкция, тъй като е установено съществено подобрение на
показателите на отпадъчната вода.
С Молба изх. № 42 / от 28.03.2007 година с копие до
РИОСВ – Пловдив, отдел “Води” (вх. № 1574 / 30.03.2007 година), “Елит – 95” ООД
– Пловдив посочва предприетите до момента действия от своя страна и моли вече
Министерството на околната среда и водите – София за коригиране на наложената
текуща санкция в размер на 4092,00 лева, като настоява за писмено становище по
въпроса.
Едва тогава са предприети следните действия от РИОСВ
– Пловдив:
·
на 05.04.2007
година е извършена проверка на дружеството и е взета проба от отпадъчните води,
като действията и констатациите на длъжностното лице са отразени в Протокол за
проверка № В – 211 000211 / 05.04.2007 година;
·
на същата дата
пробите са представени в Регионална лаборатория – Пловдив и е издаден Протокол
№ 0619 / 13.04.2007 година с резултатите от изпитването;
·
въз основа на
Протокола за проверка от 05.04.2007 година и Протокола за изпитване от
13.04.2007 година експерт при РИОСВ - Пловдив съставя Констативен протокол № В
– С – 244 000244 / 11.05.2007 година.
По извършените проверки и съставените въз основа на
тях протоколи Министърът на околната среда и водите издава атакуваната заповед.
Горната фактическа обстановка се установява от приетите
по съответния процесуален ред писмени доказателства и от приложената административнонаказателна
преписка.
В случаите, когато санкционираното лице преустанови
или намали увреждането или замърсяването на околната среда и / или неспазването
на определените в разрешителните или в комплексните разрешителни емисионни
норми и ограничения, органът, издал наказателното постановление, със заповед
отменя санкцията, като до този акт се стига по два начина, уредени в разпоредбата
на чл. 69б, ал. 1 – ал. 5 от ЗООС:
Ø
след подаване от
страна на санкционираното лице на мотивирана молба за отмяна или намаляване на
санкцията по чл. 69, ал. 1 от НК до органа, издал наказателното постановление и
извършване на проверка от контролните органи на Министерството на околната
среда и водите в срок до 5 работни дни от получаване на молбата;
Ø
след установяване
въз основа на извършени собствени периодични или непрекъснати измервания от
страна на санкционираното лице, че увреждането или замърсяването на околната
среда над допустимите норми и / или неспазването на определените в
разрешителните или в комплексните разрешителни емисионни норми и ограничения е
прекратено или намалено, като в този случай не се извършва проверка от
контролните органи на Министерството на околната среда и водите.
Когато прекратяването или намаляването на
замърсяването или увреждането на околната среда се установява чрез изпитвания /
анализи, същите се извършват от лабораториите в системата на Министерството на
околната среда и водите или от акредитирани лаборатории, включително
акредитирани лаборатории за собствени периодични или непрекъснати измервания.
И в двата случая, съгласно разпоредбата на чл. 69,
ал. 7 от ЗООС, санкцията се отменя или намалява от датата на получаване от
компетентния орган на молбата от санкционираното лице.
РИОСВ – Пловдив е компетентният орган по смисъла на
чл. 69, ал. 7 от ЗООС, тъй като, съгласно чл. 2, ал. 1 от Правилника за
устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите
(издаден от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 65 от
27.07.2004 година), “Регионалните инспекции по околната среда и водите са
административни структури към министъра на околната среда и водите, осигуряващи
провеждането на държавната политика по опазване на околната среда на регионално
равнище”, а Директорът на РИОСВ (до когото са адресирани първите две молби),
съгласно разпоредбата на чл. 7, точки 1, 2 и 10 от същия правилник, “организира,
ръководи и контролира цялостната дейност на РИОСВ”, “осигурява провеждането на
регионално равнище на държавната политика в областта на опазване на околната
среда”, “представя на министъра на околната среда и водите ежеседмични и
месечни отчети за оперативната контролна дейност на РИОСВ”.
В конкретната хипотеза още на 13.09.2007 година
Директорът на РИОСВ – Пловдив е уведомен от жалбоподателя за предприети мерки по
профилактика на пречиствателното му съоръжение и извършването на собствен
мониторинг, като на същата дата в Регионална лаборатория – Пловдив
(акредитирана за изпитване със сертификат № 69 ЛИ / валиден до 30.04.2008
година) “Елит – 95” ООД – Пловдив представя проби за изпитване, а на 20.09.2007
година в РИОСВ – Пловдив е представен и протоколът от изпитването. От него се
установява, че показателите на отпадъчните води, изпускани в река Тополовска от
“Елит-95” ООД – Пловдив, съгласно индивидуалните емисионни ограничения,
определени с Разрешително за заустване № 311012 / 31.08.2005 година, значително
са намалени в сравнение с показателите от изпитването, дали основание за
издаване на Наказателното постановление, а именно:
·
активна реакция
рН – 4,22 (първоначален резултат от изпитването), 6,41 ± 0,02 (резултат от
изпитването с Протокол № 1380 / 2006 година) при норма 6 - 8,5;
·
неразтворени
вещества – 3330 mg/dm3 (първоначален
резултат от изпитването), 282 mg/dm3 (резултат
от изпитването с Протокол № 1380 / 2006 година) при ИЕО (стойности и допуск на
показателя) 50 mg/dm3;
·
биологична
потребност от кислород (БПК 5) - 6150 mg/dm3 (първоначален
резултат от изпитването), 810 mg/dm3 (резултат
от изпитването с Протокол № 1380 / 2006 година) при ИЕО (стойности и допуск на
показателя) 15 mg/dm3;
·
химична
потребност от кислород (ХПК) - 14000 mg/dm3 (първоначален
резултат от изпитването), 1550 mg/dm3 (резултат
от изпитването с Протокол № 1380 / 2006 година) при ИЕО (стойности и допуск на
показателя) 70 mg/dm3;
·
екстрахируеми вещества
(мазнини) - 1914 mg/dm3 (първоначален
резултат от изпитването), 46 mg/dm3 (резултат
от изпитването с Протокол № 1380 / 2006 година) при ИЕО (стойности и допуск на
показателя) 3 mg/dm3.
Но от страна на РИОСВ – Пловдив в законоустановения
срок не са предприети действия по проверка, нито е уведомен Министърът на
околната среда и водите. Такива действия са предприети едва когато РИОСВ –
Пловдив е сезирана от жалбоподателя на 30.03.2007 година с копие от молба до
МОСВ. Тогава експерти при регионалната инспекция извършват необходимите
проверки и изпитване в акредитираната лаборатория, в която се установяват
следните показатели на отпадъчните води, изпускани в река Тополовска от
“Елит-95” ООД – Пловдив, съгласно индивидуалните емисионни ограничения,
определени с Разрешително за заустване № 311012 / 31.08.2005 година:
·
активна реакция
рН – 7,27 ± 0,02 при норма 6,0 - 8,5;
·
неразтворени
вещества – 84 ± 1 mg/dm3 при
стойност и допуск на показателя 50 mg/dm3;
·
биологична
потребност от кислород (БПК 5) - 125 mg/dm3 при
стойност и допуск на показателя 15 mg/dm3;
·
химична
потребност от кислород (ХПК) - 290 mg/dm3 при
стойност и допуск на показателя 70 mg/dm3;
·
екстрахируеми
вещества (мазнини) - <5** mg/dm3 при
стойност и допуск на показателя 3,0 mg/dm3.
Тези констатации са и основанието Министърът на
околната среда и водите с атакуваната Заповед да отмени от 30.03.2007 година
текущата месечна санкция на дружеството жалбоподател, наложена с Наказателно
постановление № С – 7 – 3567 – 1 / 07.08.2006 година, но и да разпореди Директорът
на РИОСВ – Пловдив да наложи текуща месечна санкция на “Елит-95” ООД – Пловдив
за заустване в река Тополовска (водоприемник втора категория) на непречистени
отпадъчни води, формирани от дейността на дружеството, неотговарящи на ИЕО,
определени в Разрешително за заустване № 301012 / 31.08.2005 година по
показатели: неразтворени вещества, БПК5, ХПК, считано от 30.03.2007
година до преустановяване на замърсяването или констатиране на нови стойности
на замърсяване.
Разпореждането до Директора на РИОСВ – Пловдив за
налагане на нова санкция логично се извежда от факта, че констатираните
стойности на замърсяване в отпадъчните води, изпускани в река Тополовска,
отново превишават допустимите стойности в Разрешението за заустване.
Съгласно чл. 14, ал. 3 от Наредбата за реда за определяне и налагане на
санкции при увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми (приета
с ПМС № 169 от 29.07.2003 година, обн., ДВ, бр. 69 от 5.08.2003 година, в сила
от 6.09.2003 година), санкциите при замърсяване на водните обекти се изчисляват
по формули (посочени в приложенията към Наредбата) на основата на единичния
размер на санкцията за всяко замърсяващо вещество или показател, количеството
вещества над нормата, дебита на отпадъчните води и времето, през което се
изпускат.
Но това е задължение на административнонаказващия
орган, както е негово и задължението в процедурата по обжалване на
наказателното постановление да докаже, че нарушението е извършено (продължава в
конкретния случай) и няма основания наложената санкция да бъде отменена или
намалена.
При настоящата хипотеза, с оглед на констатациите от
лабораторните изследвания и депозираните до надлежния орган молби, постановената
с НП № С – 7 – 3567 – 1 / 07.08.2006 година текуща месечна санкция на основание
чл. 69б, ал. 6 и ал. 7 от ЗООС е следвало да се намали веднъж, считано от
13.09.2006 година, и втори път вече считано от 30.03.2007 година, въз основа на
новите констатации, но това не е сторено и бездействието на
административнонаказващия орган не може да се вмени в отговорност на
нарушителя, който има интерес от отмяна или намалаване на размера на
периодичното си задължение.
Воден от горните мотиви, Районен
съд – Първомай, трети съдебен състав, намира, че искането на “Елит–95”
ООД – Пловдив е основателно, поради което и на
основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Изменя Заповед № С – 7 –
3567 – 2 / 13.06.2007 година на Министъра на околната среда и водите, с която
се отменя текущата месечна санкция на “Елит - 95” ООД – Пловдив, наложена с Наказателно
постановление № С – 7 – 3567 – 1 / 07.08.2006 година на Министъра на околната
среда и водите, за нарушение по чл. 69, ал. 1 от Закона за опазване на околната
среда (ЗООС) във връзка с Разрешително за заустване № 301012 / 31.08.2005
година, в частта й за периода на отмяната, като същата се счита за отменена от
13.09.2006 година вместо от 30.03.2007 година.
Потвърждава Заповед № С –
7 – 3567 – 2 / 13.06.2007 година на Министъра на околната среда и водите в
останалата й част.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд – Пловдив в 14-дневен срок от съобщението до страните за
постановяването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: (п)
СЗ / АГ